通辽科技大市场暨内蒙古东部常设技术市场

当前我国促进中小企业发展的主要政策规定（上）

为充分发挥中小企业在经济结构调整、协调经济社会发展、促进城乡充分就业和完善社会主义市场经济体制的重要作用，围绕着中小企业发展中的重点难点问题，我国各部门、各地区相继出台了一系列促进中小企业发展的政策，改善了中小企业的经营环境，促进了中小企业的健康发展，也为立法促进中小企业发展奠定了良好的基础。为使各地更好地贯彻落实《中小企业法》，开展好相关工作，我们整理了当前国家有关部门促进中小企业发展的主要政策规定，供大家参考。

　　一、税收减免政策。我国现行的税收优惠政策，虽然大部分不是专为中小企业制订的，但从受益主体来看，基本上或相当一部分是中小企业。

　　一)小企业所得税政策。1994年新税确定企业所得税率未33％，但为了适当减轻小型企业的税收负担，国家对年应纳税所得额在3万元以下(含3万元)的企业，按18％的税率征收所得税；年应纳税所得额在10万元以下(含10万元)至3万元的企业，按27％的税率征收所得税(财政部、国家税务总局《企业所得税若干政策问题的规定》，财税[1994)9号)。

　　年应税额在180万元以下的小规模商业企业，其增值税征收率由6％调减为4％(财政部、国家税务总局《关于贯彻国务院有关完善小规模商业企业增值税政策的决定的通知》，财税字[1998)113号)。

　　对于中小型乡镇企业，还可在应缴税款的基础上再减征10％，用于补助其社会性开支费用(财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》，财税[1994)1号)。

　　二)鼓励城市就业税收政策。新办的城镇劳动就业服务企业，当年安置待业人员超过企业从业人员总数60％的，经主管税务机关审查批准，可免征所得税3年；免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30％以上的，经主管税务机关审核批准后，可继续享受减半征收所得税2年的优惠政策(财政部、税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》，财税(1994)1号)。

　　对新办的服务型企业(除广告、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)和新办的商贸企业(从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外)当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上(含10％)，并与其签订3年以上劳动合同的，经审核确认，可享受3年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，前者还可免征1年营业税；当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％，但与其签订3年以上劳动合同的，经审核确认，可按实际招收比例的2倍享受3年内减征企业所得税(财政部、国家税务总局《关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》，财税[2002)208号)。

　　现有的服务型企业(国家限制的行业除外)当年新招用下岗失业人员，达到职工总数30％以上，并与其签订3年以上劳动合同内，可按一定比例3年内减征企业所得税务局(中共中央、国务院：关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，中发[2002]2号)。

　　凡下岗失业人员从事个体经营的，除国家限制的行业外，自批隹其经营之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类的各项于政事业性收费(国务院办公厅《关于下岗失业人员从事个体经营有关优惠政策的通知》，国办发[2002]57号]。

　　三)高技术企业税收政策。国家级高新技术产业开发区内的企业，经认定为高新技术企业的，自投产年度起免征所得税2年，以后可按15％的税率征收所得税(财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》，财税(1994)1号)。

　　四)部分服务业的税收政策。对于新办的独立核算的从事交通运输业、邮电通讯业、咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起，第1年免征所得税，第2年减半征收所得税。此外，国家还对校办产业、对国家确定的“老、少、边、穷”等贫困落后地区新办的企业、对吸纳“盲、聋、哑和肢体残疾”等 “四残”人员就业的福利企业实行不同程度的税收优惠政策(财政部、税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》，财税[1994)1号)。

当前我国促进中小企业发展的主要政策规定（下）

三、金融信贷政策。

　　从1998年开始，中国人民银行在5年内先后出台了《关于进一步改善中小企业金融服务的意见》(银发[1998)278号)、《关于扩大对小企业贷款利率浮动幅度的通知》(银发 [1998)502号)、《关于加强和改进对中小企业金融服务的指导意见》(银发[1999)379号)和《关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见》(银发[2002)224号)等4个文件，分别从改进金融服务、调整信贷结构、为中小企业提供多样化的金融产品等方面，提出了一系列政策措施，改善了中小企业的经营环境。1999年6月，原国家经贸委出台了《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》(国经贸中小企 [1999)540号)，积极推进中小企业信用担保体系建设，为中小企业间接融资提供信用担保服务，信用担保已经成为当前解决中小企业融资难问题的有效手段。2001年4月，为鼓励和促进中小企业信用担保机构的发展，国家税务总局下发了《关于中小企业信用担保机构、再担保机构免征营业税的通知》(国税发 [2001)37号)，对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，其从事担保业务给予享受3年内免征营业税的优惠政策。今年2月23 日，国家发展改革委和国家税务总局又联合发出了《关于继续做好中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》，扩大了该项政策的适用范围，将进一步促进中小企业信用担保机构的发展。为加强担保机构的管理，防范经营风险，2001年3月，财政部下发的《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》(财金 [2001)77号)，对融资担保机构的组织形式、业务范围、运营原则、保费收取、责任准备金和保证金的提取等作了明确的规定，促进了中小企业担保工作积极稳妥地开展。

　　四、技术创新政策。

　　为扶持、促进中小企业技术创新，增强其创新能力，国家实施了“技术创新工程”，通过鼓励产、学、研联合，建立国家技术转移中心和技术创新服务中心，加速科技成果、科技人才等向中小企业转移，推动中小企业开发、应用、推广新技术、新产品。国家通过“科技型中小企业技术创新基金”，以拨款资助、贷款贴息和资本金投入等方式，扶持科技型中小企业的技术创新项目。在创新基金的引导带动下，各省也建立了地方创新基金或专项配套资金。据科技部创新基金管理中心不完全统计，目前已有28个省(市)科技部门，通过科技三项经费或财政专项资金，建立了地方性的创新基金，总额达13．8亿元。另有11个省(市)科技部门落实资金1．5亿元。创新基金建立4年多来，中央财政累计拨款28亿元，累计支持了3700多家企业的3749个项目，平均每个项目的支持额度为74．7万元。创新基金已逐渐成为科技型中小企业发展的助推器。

　　五、规范经营政策。

　　为引导中小企业增强信用意识，改善其信用状况，推动中小企业信用体系建设，2001年4月，原国家经贸委等十部委联合制定出台了《关于加强中小企业信用管理工作的若干意见》(国经贸中小企[2001)358号)。为提高中小企业经营者和从业人员的素质，1999年3月，原国家经贸委印发了《关于加强中小企业管理人员培训的意见》(国经贸培训[1999)186号)。为提高中小企业产品质量，加强质量管理工作，2001年3月，原国家经贸委和国家质监局联合出台了《关于加强中小企业质量工作的意见》(国经贸中小企[2001)290号)。为促进中小企业社会化服务体系建设，调动社会各方面力量开展为中小企业的服务工作，2000年4月原国家经贸委下发了《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》(国经贸中小企[2000)372号)。上述各项政策性文件的制定，规范了中小企业的经营行为，提高了中小企业的综合素质。

　　六、综合性政策。

　　为进一步促进中小企业健康发展， 2000年8月，国务院办公厅转发了原国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》(国办发[200)59号)。作为我国第一个促进中小企业发展的综合性政策文件，分别从推进结构调整、鼓励技术创新、加大财税政策扶持力度、积极拓宽融资渠道、加快建立信用担保体系、健全社会化服务体系、创造公平竞争的外部环境、加强组织领导等8个方面，提出了25条政策措施。文件的出台，进一步完善了我国中小企业政策环境，加快了我国中小企业立法进程。