通辽科技大市场暨内蒙古东部常设技术市场

开发区努力打造创新发展率先发展新优势

近日，通辽经济技术开发区工作委员会（扩大）会议召开。会议回顾总结过去五年的工作，确定了今后五年的发展思路和目标，安排部署了2016年的重点任务，动员开发区上下进一步统一思想，积极作为，努力创造开发区创新发展、率先发展的新优势，为全面建成小康社会而奋斗。

“十三五”时期，开发区工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区党委、市委的工作部署，全面落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，聚焦“五大发展理念”，坚持“三大产业集群发展”，坚持“三高一新”发展方向，坚定不移地“做大三产、做强二产、做优一产”，全力打造全市创新发展示范区、互促互动产城融合区、改革开放前沿区、绿色智慧新城区、和谐幸福开发区，再造创新发展、率先发展新优势。

总体目标是：“四个高于、两个翻番、一个率先”。即，经济保持中高速、产业迈入中高端，增速高于全市平均水平；一般公共财政预算收入质量进一步提高，增速高于全市平均增速；高新技术企业增加值高于全市其它地区，创新能力迈上新台阶；城乡一体化发展加速推进，城镇化率高于全市平均水平10个百分点以上。生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

坚持创新发展，努力建设全市创新发展示范区。把发展基点放在创新上，进一步解放思想，更新观念，不断深化对“五大发展理念”的认识和理解，不断增加结构性改革的知识和本领，下好“先手棋”、打好“主动仗”，塑造更多发展新优势。积极推进经济技术开发区向高新技术产业开发区转型升级。促进传统产业优化升级。突出抓好传统产业改造，做好“有中生新”的文章，做到人无我有、人有我强、人强我优。围绕产业链培育创新链，围绕创新链提升价值链，实施煤化工产业链延伸、福耀玻璃深加工、蒙药新特药研发、蓖麻产业精深加工等一批重大科技项目，突破一批共性关键技术，推动科技型中小企业裂变式增长。进一步壮大新型煤化工、高端装备制造、生物科技、绿色农畜产品加工四大主导产业。鼓励企业创品牌、创名牌，提高产品市场竞争力。新兴产业“无中生有”。积极实施大数据战略，重点培育引进物联网、信息技术、干细胞医疗技术研发、新材料、新能源汽车等新兴产业，培育一批新兴产业集群。大力发展互联网经济，推动电子商务、商贸物流、金融保险等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进产业结构调整。推动文化旅游、健康服务、养老服务、家政服务等生活性服务业向精细和高品质转变，促进消费结构升级。构筑创新发展新平台。加快建设生物高科技创新园、综合物流园、电商产业园等发展载体，推进产业技术创新联盟和技术交易市场建设，促进蒙药、煤化工等科技成果就地转化，争取一批自治区重点实验室、工程技术研究中心和重大科技基础设施项目落户开发区，引进实施众创园、科技研发中心、自主创新科技示范基地、异地孵化和加速器基地等一批重点项目，构建创新主体与创新要素集聚互动、技术进步与应用创新并驾齐驱、科技创新与产业经济深度融合的创新体系。健全创新发展新机制。加强政策激励、金融支持和人才保障，健全以增加科技人员收入为核心的科技成果转化激励机制，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式。在发挥好民大和职业学院智力支持的同时，与中科院、北大、清华等国家级科研院校合作联盟，吸引“候鸟型”人才和兼职专家到研发中心和企业参与重点项目研发。把“大众创业、万众创新”融入各领域、各环节，营造统一透明、规范有序的创新创业环境，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹新模式，让创新创业竞相迸发、充满活力。

坚持协调发展，努力建设互促互动产城融合区。依托产业发展优势，以产兴城、以城促产、产城互动、产城融合，实现产业升级和城市升级相结合的双转型、双升级。加快新城区建设。以民生城建为抓手，加快完善城市功能，补齐城市短板，完善城市配套服务，提高城市治理能力。实施新城区互联互通、综合地下管廊等重点工程，进行海绵城市试点建设，完善提升市政配套和公共服务，打造宜居宜业、充满活力的新城区。更加注重以人为核心的新型城镇化，把促进有能力在城区稳定就业生活的常住人口市民化作为首要任务，加快户籍制度改革和居住证制度双落地。到2020年，城镇化率达到75%。推进城乡一体化发展。按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求，继续推进“美丽乡村”建设，促进城乡生产要素合理流动、发展空间集约利用，加快推进城乡基本公共服务均等化、资源配置合理化、产业发展融合化。积极探索农村就地城镇化新路径，由政府提供基础配套和公共服务配套，动员群众自主改造，就地城镇化。

坚持开放发展，努力建设改革开放前沿区。进一步树立“新变革增添新动力，大开放带来大发展”的理念，向改革要活力，向开放要红利。继续深化改革。加大简政放权力度，推进网上审批，落实“三集中、三到位”要求，提高行政效能。加强供给侧结构性改革，进一步化解过剩产能，促进实体经济发展，提高供给体系质量与效益。毫不动摇地鼓励支持和引导非公经济发展，激活民营经济。创新融资机制，发展金融服务新产品、新模式，增多做优金融主体，激活做大金融市场。统筹推进农村综合改革和社会领域各项改革。实施更加主动的对外开放战略。积极融入“一带一路”、东北经济区一体化合作发展大格局，主动承接京津冀、长三角地区转出产业。推进实施开发区综合保税区建设，实施内陆港扩建、物流信息港、仓储配送中心等一批重点项目，建设以大宗货物为主的铁路港核心区、以物流仓储和第三方物流为主的公路港核心区，增强对外开放的新优势。

坚持绿色发展，努力建设绿色智慧新城区。注重绿色的生产方式和消费方式，确保“天蓝、地绿、水清、空气清新”。加大环境治理力度。大力发展循环经济，深入推进节能减排工作，新建和升级园区污染治理设施，打造低碳排放示范区，推进产业生态化、生态产业化。严格水资源管理，确保饮用水安全。完善新城区污水收集处理系统，推动生活污水、垃圾处理设施全覆盖。加快智慧城市建设。以提升生产生活水平为重点，利用云计算、大数据、互联网，发展智慧制造、物联网、智能家居、智能交通、远程教育、远程诊疗、数字休闲、智慧社区等新型服务模式，建设智慧开发区。

坚持共享发展，努力建设和谐幸福开发区。按照共享发展的要求，全力解决住房、上学、看病、就业、养老等民生难题，使广大居民在共建共享中有更多获得感。实施精准脱贫，精准解决城乡“新动态贫困”问题，做到全面小康不落一户、不漏一人。坚持创业带就业，采取更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度。进一步提高城乡居民收入，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道增加城乡居民收入，着力提高中低收入群体收入水平。完善社会保障体系，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，推行全民参保计划。健全住房保障和供应体系，发展社会救助、社会福利和慈善事业，提高城乡低保补助标准，确保困难群众基本生活。实现文教卫生提质达标，推进教育信息化建设，均衡配置教育资源，全面提升教育教学质量。大力发展体育事业和体育产业。建立全民健康档案，推动医养结合。实行食品安全全程追溯制度，确保城乡居民饮食用药安全。提升公共安全水平，严格落实安全生产责任和管理制度，强化企业主体责任，加大监管执法力度。加强和创新社会治理，健全公共安全体系，完善社会治安综合治理体制机制，有效预防和化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定大局。

2016年，开发区将着力抓好六项重点工作，努力实现发展速度增长8%以上，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共财政预算收入增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%。

一是以重点项目建设为抓手，拓展现代服务业新领域。抓好电子商务项目。设立2000万元电商发展专项资金，实施网商众创工程，加大对电商创业扶持和基础设施建设力度。再打造4个电商示范村，每个电商村都要有优质特色农畜产品基地，都要通过自创或挂靠等形式打造自己的品牌；加快综合物流园区和专业市场建设。推进实施内陆港扩能改造工程，启动保税商品展示交易中心建设，引进大品牌物流企业入驻中央商务区。加快洪汇仓单质押、正道粮油深加工与仓储物流、新雅冷链物流、医药物流园电商交易中心建设；抓实文化旅游项目。积极融入科尔沁500公里文化旅游风景大道建设，建设游客服务中心和2处旅游服务驿站；以创业大道、303沿线为重点，培育打造5个重点旅游乡村。启动文化创意产业园建设，推进哈萨尔圣地蒙古风情园3A级景区建设，全面启用笔克那达慕蒙古族风情一条街。

二是以创新升级为核心，推进企业提质增效。着力培育创新型企业。设立高新技术产业引导基金2000万元，实施创新创业、品牌兴企和科技型中小企业成长行动计划，支持金煤、兴合生物、清谷新禾等企业加强重点实验室和技术研发中心建设。着力抓好创新项目建设。继续推进宁通电动汽车、金玛碳化硼深加工等项目建设，支持兴合与恒芯中国强强联合，启动蓖麻精深加工二期建设，实施英诺泰秸秆提取纤维素制石墨烯项目，抓好蓝天光伏分布式发电和隆圣峰天然气LNG工厂二期工程，完善新能源产业链。着力推进企业降本增效。加强政银企对接，全年力争实现企业融资25亿元以上。帮助中小微企业提档升级，年内新增规模以上企业4家。进一步加强高新技术产业园、装备制造产业园、印刷产业园和小微企业创业园基础设施建设，提升园区综合承载能力，吸引更多企业落户创业。

三是以结构调整为主线，着力实现农业增效、农民增收。发展万元田和双万元大棚，扩大裸地蔬菜、粘玉米等特色种植面积，加快建设特色产业园区。围绕加工企业搞好原料生产基地建设，推进种养加结合，着力提升农产品附加值；围绕市民消费新需求，以国道303沿线、创业大道、通保公路、辽查公路周边的二号、平安堡、米家等10个村为重点，发展集绿色农产品采摘、生态休闲、农耕科普、民俗风情等功能于一体的休闲农业产业带。同时，搞好用工企业与培训院校对接，实行订单式技能培训。大力发展就业中介服务组织，拓宽就业渠道，提高就业能力。延伸近郊村公交线路，方便农民进城务工。通过制定科级干部包户扶贫责任制，设立200万元扶贫担保金等方式，“一户一策”推进精准扶贫，确保精准脱贫。

四是以“双城同创”为契机，着力提升城市建设和管理水平。全面推动城市文明和百姓幸福指数双提升，让开发区处处彰显美景，让文明之风吹拂各个角落。加强基础设施建设，完成宝贝河大街雨水及亮化工程，完成甘旗卡路等6条街路进行人行道硬化及无障碍设施改造，推进创业大道西侧污水、雨水管网建设，启动开发区水厂提升改造工程，启动辽河镇垃圾填埋场、建筑垃圾消纳场建设，新建街角公园7个，新增边角绿化10万平方米。提升公共服务水平，改造2个老旧小区，新建3个幸福社区，新建8个笼式足球场，发展新城区商业网点和教育、医疗、文化等公共服务。

五是以激发活力为目标，加大改革开放力度。以五大创新平台建设为依托，建立政策优惠、人才聚集的创新体系，推进互联网+模式创新，实现互联网与农业、工业、服务业深度融合，催生一批新的经济聚合体。启动智慧政务平台建设，推进集中办理和网上审批。聚焦社区互联网+，推进家政、物业服务智能化发展。积极推进开发区机构改革，进一步理顺机制体制。建立数字化城市管理平台，提升城乡网格化管理水平。深化科研体制改革，推进科技成果市场化，放活科技人员，激发科研活力和社会创造力，营造支持大众创业、万众创新的良好环境。按照“互联网+党建+服务”的理念，整合政务服务、卫生计生和民政资源，建立区、镇（街道）、村（社区、企业）三级“党群e家”综合服务站点，实现党员服务常态化、村民办事便捷化。

六是以“十个全覆盖”为重点，着力办好一批惠民实事。加快“十个全覆盖”工程建设。进一步加强村屯周边、养殖小区、工业园区和各户庭院卫生整治力度，健全完善长效管理机制，扎实做好“一村一品”发展产业和创新活动载体等各项工作，动员群众成为建设、管理的主人翁，确保农村物质文明与精神文明同步提升。积极推进创业带就业。设立“天使资金”200万元，发放创业贷款1000万元以上，支持大学生和返乡农民工以创业促进就业，扶持各类人才创新创业，确保高校毕业生、失地农民等重点群体稳定就业。年内，新增市场主体2000户以上，城镇新增就业1500人以上。抓好一批惠民实事。继续提高城乡低保、社会救助补助标准，扩大医疗救助覆盖面，提高救助比例和救助金额，解决更多家庭因病致贫难题；对贫困人口每年进行一次免费体检；加大贫困大学生救助力度，实现应助尽助；由财政继续为城乡低保户新农合和城镇居民医疗保险个人承担费用“买单”；继续推行义务教育阶段学生免费入学，完成3所幼儿园建设，实现基础教育信息化全覆盖；启用新城区图书馆，大力开展全民读书行动；改造和新建6座生活垃圾收集压缩站，建设水冲式公厕10个，开放公厕20个；新开通公交线路10条，实现所有社区通公交全覆盖。

“十三五”时期总体要求

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区党委、市委的工作部署，全面落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，聚焦“五大发展理念”，坚持“三大产业集群发展”，坚持“三高一新”发展方向，坚定不移地“做大三产、做强二产、做优一产”，全力打造全市创新发展示范区、互促互动产城融合区、改革开放前沿区、绿色智慧新城区、和谐幸福开发区，再造创新发展、率先发展新优势。

“十三五”时期总体目标

“四个高于、两个翻番、一个率先”。即，经济保持中高速、产业迈入中高端，增速高于全市平均水平；一般公共财政预算收入质量进一步提高，增速高于全市平均增速；高新技术企业增加值高于全市其它地区，创新能力迈上新台阶；城乡一体化发展加速推进，城镇化率高于全市平均水平10个百分点以上。生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。在全市率先全面建成小康社会。

2016年六项重点工作

拓展现代服务业新领域。

抓好电子商务项目。加快综合物流园区和专业市场建设。抓实文化旅游项目。以创业大道、303沿线为重点，培育打造5个重点旅游乡村。

着力实现农业增效、农民增收。

发展万元田和双万元大棚，扩大裸地蔬菜、粘玉米等特色种植面积，加快建设特色产业园区。大力发展就业中介服务组织，拓宽就业渠道，提高就业能力。通过制定科级干部包户扶贫责任制，“一户一策”推进精准扶贫。

加大改革开放力度。

启动智慧政务平台建设，推进集中办理和网上审批。积极推进开发区机构改革，进一步理顺机制体制。建立数字化城市管理平台，提升城乡网格化管理水平。

推进企业提质增效。

着力培育创新型企业。着力抓好创新项目建设。着力推进企业降本增效。帮助中小微企业提档升级，年内新增规模以上企业4家。

着力提升城市建设和管理水平。

加强基础设施建设。提升公共服务水平，改造2个老旧小区，新建3个幸福社区，新建8个笼式足球场，发展新城区商业网点和教育、医疗、文化等公共服务。

着力办好一批惠民实事。

提高城乡低保、社会救助补助标准。继续推行义务教育阶段学生免费入学。改造和新建6座生活垃圾收集压缩站。建设水冲式公厕10个。新开通公交线路10条。